香港会计师公会就政府财政预算案提出建议 提升香港全球竞争力及韧力

香港会计师公会（公会）今天就政府2025-26财政年度的税收政策和财政预算提出建议。公会以《构建可持续未来：稳财政、振经济、惠民生》为题，在四大主题下提出一系列建议，涵盖经济增长与刺激投资、吸引及留住人才、维持公共财政稳健和可持续发展，为香港发展开启新篇章，巩固香港作为世界一流的适宜居住、就业及旅游的城市地位。

香港会计师公会估计香港于2024-25财政年度的财政赤字约970亿港元，与财政司司长于一月初所提出的更新预测相若；但为原先预测的两倍。这是由于财政年度间的卖地收入及经济增长较原先预期为低所致。因此，财政储备预计将跌至相等于政府约十个月开支的水平。然而，公会认为香港整体财政具实力，拥有由香港金融管理局所管理的超过四万亿港元的外汇基金资产（当中包括财政储备）、财政赤字与本地生产总值比率相对为低，于2023年约为3.3% 、 2024年本地生产总值预计为2.5% 、低于2%的温和通胀率，使现时香港的财政状况可被视为稳健及相对稳定。同时，上述数字只反映现况，因此我们不能掉以轻心及必须谨慎并主动监察情况，以确保情况不会显著恶化。

香港会计师公会会长欧振兴表示：「尽管香港仍面对由于地缘政治局势紧张、全球经济和利率前景不明朗所带来的各种挑战和不确定性，但政府积极发展香港经济，以持续应对环球格局的不断变化及提升本地竞争力。这使本港经济去年得以继续以温和步伐扩张，达至近乎全民就业。」

欧振兴续称：「香港过往曾成功应对类似的挑战，在困难过后香港更蓬勃兴旺，而且更具韧力。我们深信，凭借审慎财政管理、持续提升竞争力与国际形象的措施，以及推动本地经济发展，我们将能再次克服挑战。」

维持公共财政稳健

香港于2023-24财政年度的财政赤字超过1,000亿港元；而财政司司长在其最新预测中，亦对本财政年度作出接近的估算。这些情况都突显增加政府收入及控制公共开支的需要，尤其是于2024-25年度预算中，预计将使用超过九成收入于经常性开支。

增加政府收入

香港会计师公会继续呼吁政府更广泛检讨香港税制，提升税制的确定性及竞争力，并探索可行选项以提供足够收入支持香港的未来发展。在短至中期内增加收入方面，公会提出多项建议，包括向进入指定香港管制站的所有私人及公共地面交通工具收取基建通行费。公会相信适度的基建通行费有助支持香港的基建发展以及相关的人力成本。此外，公会认为薪俸税及个人入息课税标准税率两级制，可将较高一级的标准税率由16%提高至16.5% ，并提高住宅物业租赁的印花税，也将有助增加额外收入，同时不会对社会中最弱势社群带来显著影响。公会得悉香港实施BEPS 2.0全球反侵蚀税基规则（「 GloBE规则」 ）以及引入「补足税」，向位于香港或在香港营运的跨国企业集团实施「最低补足税」，也将会带来若干额外收入。在2023-24年预算案时，财政司司长的估算为150亿港元。公会建议政府对此估算数字进行更新，使香港整体的财政状况更清晰。

优化公共开支

公会支持政府在目前财务偏紧的环境下，所作的管控公共开支及减省支出的工作，当中包括在财政整合计划下于本年及下年连续每年削减1%的经常开支。与此同时，公会建议检讨政府开支，以寻求可借简化运作和在可行情况下提升自动化来节省成本的领域。公共开支应优先用于可惠及社会、带动增长的领域，例如房屋、医疗、教育、福利和数码化。至于主要基建项目的融资，除发债外，政府亦应考虑公私营的合作机会，并探讨定期检讨道路收费水平，以收回公共资金成本。为评估不同财务方案的适合性及有效性，政府应进行周详考虑及深入研究。

推动经济增长和吸引投资

公会认为，香港有迫切需要巩固传统竞争优势——有利的营商环境、担当「超级联系人」的丰富经验，以及作为亚洲领先国际金融中心的悠久声誉。

调整利得税制及支持地区总部经济

公会提出一系列措施，希望有助营造更佳的营商环境和吸引投资。这些措施包括：检讨利得税两级制（例如：为中小企下调税率或将门槛由200万港元提高至400万港元）、让合资格地区总部的相关利润享有50%的利得税减免（即8.25 %税率）以支持地区总部经济、及资助迁册至香港的企业的咨询和法律费用。

此外，公会的建议也涵盖多项支持中小企业和初创企业的措施，包括支持中小企业数码化的措施。

激活研发和创新科技

为加强香港的创新型经济发展，公会建议政府与各界通力合作，向企业推广和宣传新的「专利盒」机制，并更广泛检讨涉及研发、创新科技及知识产权业务的税务优惠措施。公会亦建议政府探讨包括财政补贴在内的非税务优惠，以鼓励更多本地研发活动。

适应国际税制的转变

鉴于国际税制的最新发展，公会建议政府继续扩大香港的全面性避免双重课税协定，扩展其覆盖网络，尤其是香港的主要及新兴贸易伙伴。就草拟中的一些重大税法变更与持份者进行更积极的沟通，并让纳税人有充足时间准备应对相关变动。例如，政府应在GloBE规则实施后，为纳税人提供适当的指引及支援。

重振香港品牌

面对跨境旅游日益便利，以及香港相对较高的成本基础，公会建议成立专责小组应对本地零售、餐饮和旅游业面临的挑战。此外，多管齐下重振香港品牌，包括运用现存的优势、重新评估香港旅游业策略；研究与其他大湾区城市合作，为海外旅客推广多城市旅游行程和体验；善用香港于奥运期间及奥运后取得的成功，通过各种税务及非税务激励措施，营造更积极体育氛围，进一步推动香港体育文化。

香港会计师公会税务师会执行委员会主席杨泽志表示：「面对激烈的区域竞争，我们持续巩固作为国际投资者和旅客首选目的地的地位至关重要。我们应为研发、创新科技和知识产权产业提供更广泛的支持，并致力振兴本地零售及旅游业经济。相关战略领域提供增长机会，对维持香港繁荣十分重要。」

支持地产市场及置业用家

作为暂时性举措，公会建议容许物业买家选择以等额年度分期付款方式，缴纳自用住宅物业的印花税，期限最长为三年。此举有助在不影响政府整体收入的情况下，减轻买家的即时财务负担。

吸引、发展和留住人才

香港于全球人才市场持续面临激烈竞争。公会欢迎政府推出不同的人才计划，成效非常显著；同时，公会建议额外增加措施，以留住及发展人才。为吸引全球人才并鼓励海外人才长期留港，公会建议向面临人才缺口的特定行业提供具时限的补贴或税务优惠；简化签证申请程序；为大湾区和外国学生在工作高峰季节来港实习开设绿色通道；以及如本地教育制度未能满足个别教育需要时，为海外人才子女的私立教育提供津贴。

劳动力技能升级

为留住人才及鼓励生育，公会建议考虑将新生婴儿的父母的薪俸税基本免税额，于首两年提高一倍，以及健康及具技能的65岁及以上退休人士的基本免税额提高一倍，同样为期两年，以鼓励他们重投职场。其他建议措施包括鼓励雇主推行更具弹性、家庭友善的政策及措施，例如在可行情况下，推行在家工作及混合模式工作。

香港必须持续提升其劳动力的技能，以应对市场变化。为培养研发、创新科技、可持续发展和绿色金融等关键领域的人才，公会建议若企业邀请国际专家为其香港研发人员提供培训，政府可资助部份相关费用。此外，公会建议延长「绿色和可持续金融培训先导计划」或将其调整为常规计划，以壮大本地绿色和可持续金融的人才库。

香港会计师公会税务师会执行委员会副主席张瑛表示：「人才是香港可持续发展的关键。政府致力将香港塑造为国际高端人才枢纽，并已启动相关政策措施以配合此愿景。我们相信香港走在正确的方向上，同时我们建议推出更多策略性措施与政策措施互补，以取得更大成果。」

减轻市民生活成本

公会建议采取一系列减轻生活成本的措施，进一步支援所有劳动人口以及广泛社区，包括： 2024-25年度薪俸税及利得税给予100%税务宽免，上限为6,000港元；为自然人拥有的应课差饷租值不多于200,000港元的物业或应课差饷租值较低的物业，提供三个季度的差饷宽免，每个季度上限为1,200港元；考虑将「合资格租赁」的定义扩大至涵盖以特许形式租赁的服务式住宅。公会亦建议提高自愿强积金供款及合资格年金保费的免税额至80,000港元。

构建可持续未来

公会全面支持政府一直以来为达致在2050年前实现碳中和的工作，并强化香港作为领先绿色金融中心的地位。为支持这目标，公会提出多项建议，涵盖可持续发展、绿色建筑证书、新能源运输及循环再造等领域。

鼓励提早采纳香港财务报告可持续披露准则

随着政府推出《香港可持续披露路线图》和公会发布《香港财务报告可持续披露准则》（ HKFRS SDS ），公会建议政府鼓励大型公众责任实体提早自愿采纳HKFRS SDS ，向有关的合资格开支提供额外税务减免，以促进香港发展全面的可持续披露生态圈。

下载《构建可持续未来：稳财政、振经济、惠民生》的建议全文，请扫描：

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^{图片说明：香港会计师公会会长欧振兴（中）、香港会计师公会税务师会执行委员会主席杨泽志（左）及香港会计师公会税务师会执行委员会副主席张瑛（右），介绍公会2025-26年度税务政策及财政预算案《构建可持续未来：稳财政、振经济、惠民生》四大主题下的一系列建议。}